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标题:澳门金沙城中心关于印发《呼和浩特市基本
公共服务领域市本级与旗县区共同财政事权和支出责任划分改革实施方案》的通知
索引号:000201320/2021-00012 发文字号:
发文机构:市政府办公室 信息分类:市澳门金沙城中心;部门文件;社会关切;政务服务
概述:澳门金沙城中心关于印发《呼和浩特市基本
公共服务领域市本级与旗县区共同财政事权和支出责任划分改革实施方案》的通知
成文日期:2020-12-25 公开日期:2021-01-06 废止日期: 有效性:
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澳门金沙城中心关于印发《呼和浩特市基本
公共服务领域市本级与旗县区共同财政事权和支出责任划分改革实施方案》的通知

来源:市政府办公室  发布日期:2021-01-06 16:15  点击量:


各旗、县、区人民政府,经济技术开发区管委会,市各有关部门:

现将《呼和浩特市基本公共服务领域市本级与旗县区共同财政事权和支出责任划分改革实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。


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2020年12月25日


呼和浩特市基本公共服务领域市本级与旗县区共同财政事权和支出责任划分改革实施方案

按照党中央、国务院和自治区党委、政府关于深化财税体制改革的决策部署,根据《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》(国发〔2016〕49号)、《国务院办公厅关于印发基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案的通知》(国办发〔2018〕6号)、《内蒙古自治区人民政府印发关于推进自治区以下财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》(内政发〔2018〕13号)和《内蒙古自治区关于印发基本公共服务领域自治区与盟市共同财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》(内政发〔2018〕46号)等文件精神,结合我市实际,制定如下实施方案。

一、总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,落实高质量发展的要求,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,深刻认识到中央与地方财政事权和支出责任划分改革是党中央、国务院作出的重大决策,是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措,按照党的十九届四中全会进一步提出的“优化政府间事权和财权划分,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央与地方财政关系,形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度”要求,遵循相关法律法规规定,科学界定市本级与旗县区权责,确定基本公共服务领域共同财政事权范围,制定基础标准,规范市本级与旗县区支出责任分担方式,加大基本公共服务投入,加快推进基本公共服务均等化。

二、 基本原则

——坚持保障标准全面落实。根据各项基本公共服务事项的重要性、受益范围和均等化程度、各地区财政财力状况等因素,明确市本级与旗县支出责任及分担方式,切实履行财政事权,落实支出责任,保障政策落实。

——坚持保障标准合理适度。坚持“尽力而为、量力而行”的原则,既要加快推进基本公共服务均等化,适时调整全市基础标准,逐步提高保障水平;又要兼顾全市财政的实际承受能力,不超越经济社会发展阶段做过高承诺,切实兜牢基本民生保障底线。

——坚持差别化分担。充分考虑我市各地区经济社会发展不平衡、基本公共服务成本和财力差异较大的实际,在自治区与我市支出责任及分担方式的基础上,市本级承担的支出责任要有所区别,体现向困难地区倾斜,向重大民生事项倾斜,向保障基础标准部分倾斜,并逐步规范、适当简化基本公共服务领域共同财政事权支出责任的分担方式。

——坚持积极稳妥推进。基本公共服务领域市与旗县区共同财政事权和支出责任划分是一个动态调整、不断完善的过程,既要明确改革路径和方式,又要加强与各领域管理体制改革的衔接,有序推进基本公共服务领域财政事权和支出责任划分改革进程。

三、市本级与旗县区共同财政事权和支出责任划分

根据我市及旗县区经济社会发展实际情况,对中央、自治区已明确的八大类18项中的义务教育公用经费保障、家庭经济困难学生生活补助、贫困地区学生营养膳食补助、中等职业教育国家助学金、中等职业教育免学费补助、普通高中教育国家助学金、普通高中教育免学杂费补助、基本公共就业服务、城乡居民基本养老保险补助、城乡居民基本医疗保险补助、医疗救助、基本公共卫生服务、计划生育扶助保障、困难群众救助、残疾人服务15个事项地方应负担部分,统一实行市本级与旗县区分档分担办法。第一档包括托克托县、赛罕区、新城区、和林格尔县4个地区,市本级分担30%,各地区分担70%;第二档包括土默特左旗、回民区、玉泉区3个地区,市本级分担50%,各地区分担50%;第三档包括清水河县和武川县2个地区,市本级分担70%,各地区分担30%。此前全市出台与此分档分担比例不一致的全部按此执行。同时,根据各地区经济社会发展和财力变化情况,上述分档分担比例由市财政适时进行动态调整。其余3个事项按项目、按因素分担或按标准定额补助。具体事项明确如下:

(一)义务教育类。

1.公用经费保障。国家规定部分执行中央制定国家基础标准,在此基础上,继续按规定提高民族学校等公用经费水平。国家基础标准内所需经费中央与地方按8∶2分担,地方分担的20%部分及自治区已出台公用经费保障相关政策所需经费,由自治区与我市按第一档3∶7进行分担之后,市本级与旗县区按第一档3∶7,第二档5∶5,第三档7∶3进行分担。

2.免费提供教科书。国家规定课程教科书和免费为小学一年级新生提供正版学生字典执行中央制定补助标准,使用中央资金落实。自治区制定免费提供自治区规定课程教科书补助标准,所需经费由自治区财政承担。

3.家庭经济困难学生生活补助。国家规定部分执行中央制定国家基础标准,所需经费中央与地方按5∶5分担,地方分担50%部分及自治区已出台家庭经济困难寄宿生生活补助相关政策所需经费,由自治区与我市按第一档3∶7进行分担之后,市本级与旗县区按第一档3∶7,第二档5∶5,第三档7∶3进行分担。

4.贫困地区学生营养膳食补助。执行中央制定国家基础标准,国家试点所需经费由中央资金落实;自治区试点(武川县)所需经费,在中央、自治区补助之后,所需经费由市本级与武川县按7∶3进行分担。

(二)学生资助类。

5.中等职业教育国家助学金。国家规定部分执行中央制定国家基础标准,所需经费中央与地方按8∶2分担。地方分担的20%部分及自治区已出台中等职业教育国家助学金相关政策所需经费,由自治区与我市按第一档3∶7进行分担之后,市本级与旗县区按第一档3∶7,第二档5∶5,第三档7∶3进行分担。

6.中等职业教育免学费补助。国家规定部分执行中央制定国家基础标准,所需经费中央与地方按8∶2分担。地方分担的20%部分及自治区已出台中等职业教育免学费补助相关政策所需经费,由自治区与我市按第一档3∶7进行分担之后,市本级与旗县区按第一档3∶7,第二档5∶5,第三档7∶3进行分担。

7.普通高中教育国家助学金。执行中央制定国家基础标准,所需经费由中央与地方按8∶2的比例分担,地方分担的20%部分,由自治区与我市按第一档3∶7进行分担之后,市本级与旗县区按第一档3∶7,第二档5∶5,第三档7∶3进行分担。

8.普通高中教育免学杂费补助。国家规定部分执行中央制定国家基础标准,所需经费中央与地方按8∶2分担。地方分担的20%部分及自治区已出台普通高中教育免学杂费补助相关政策所需经费,由自治区与我市按第一档3∶7进行分担之后,市本级与旗县区按第一档3∶7,第二档5∶5,第三档7∶3进行分担。

(三)基本公共就业服务类。

9.基本公共就业服务。我市执行中央、自治区有关标准,所需经费由自治区与我市按第一档3∶7进行分担之后,市本级与旗县区按第一档3∶7,第二档5∶5,第三档7∶3进行分担。

(四)基本养老保险类。

10.城乡居民基本养老保险补助。中央制定国家基础养老金标准,自治区在国家基础养老金标准上适当提高标准。国家基础养老金标准部分使用中央资金落实,自治区提高基础养老金标准部分和参保缴费补贴部分,由自治区与我市按第一档3∶7进行分担之后,市本级与旗县区按第一档3∶7,第二档5∶5,第三档7∶3进行分担。

(五)基本医疗保险类。

11.城乡居民基本医疗保险补助。执行中央制定国家基础标准,所需经费由中央与地方按8∶2的比例分担,地方分担的20%部分,由自治区与我市按第一档3∶7进行分担之后,市本级与旗县区按第一档3∶7,第二档5∶5,第三档7∶3进行分担。

12.医疗救助。执行自治区制定医疗救助的基础标准,所需经费由自治区与我市按第一档3∶7进行分担之后,市本级与旗县区按第一档3∶7,第二档5∶5,第三档7∶3进行分担。

(六)基本卫生计生类。

13.基本公共卫生服务。执行中央制定国家基础标准,所需经费中央与地方按8∶2分担,地方分担的20%部分,由自治区与我市按第一档3∶7进行分担之后,市本级与旗县区按第一档3∶7,第二档5∶5,第三档7∶3进行分担。

14.计划生育扶助保障。国家规定部分执行中央制定国家基础标准,所需经费中央与地方按8∶2分担,地方分担的20%部分及自治区已出台计划生育扶助保障相关政策所需经费,由自治区与我市按第一档3∶7进行分担之后,市本级与旗县区按第一档3∶7,第二档5∶5,第三档7∶3进行分担。

(七)基本生活救助类。

15.困难群众救助。我市执行中央、自治区有关标准,所需经费由自治区与我市按第一档3∶7进行分担之后,市本级与旗县区按第一档3∶7,第二档5∶5,第三档7∶3进行分担。

16.受灾人员救助。对遭受重特大自然灾害的,除中央、自治区给予的补助外,灾害救助所需其余资金由市本级及旗县区财政共同承担,具体分担标准由市财政根据受灾具体情况制定。

17.残疾人服务。我市执行中央、自治区有关标准,除中央、自治区给予的补助外,其余所需经费由市本级与旗县区按第一档3∶7,第二档5∶5,第三档7∶3进行分担。

(八)基本住房保障类。

18.城乡保障性安居工程(包括城镇保障安居工程和农村危房改造等)。我市统筹中央、自治区资金,主要依据各旗县区财力状况、年度任务量等因素确定分配额度。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各旗县区政府要切实加强对基本公共服务领域共同财政事权和支出责任划分改革的领导。市级各职能部门要落实部门主体责任,推进相关领域财政事权和支出责任划分改革和管理体制改革,调整完善制度政策,指导和督促各地区落实有关保障标准。市以下各级财政部门要确保本级承担的支出责任落实到位。有关部门要认真执行相关政策,履行好提供基本公共服务的职责。

(二) 调整完善转移支付制度。市财政部门要进一步完善转移支付制度,按照中央、自治区改革要求,将改革前一般性转移支付和专项转移支付安排的基本公共服务领域共同财政事权事项,统一纳入共同财政事权分类分档转移支付,完整反映基本公共服务领域共同财政事权的支出责任。

(三)加强项目预算管理。市财政部门根据国家基础标准、自治区标准及分担比例等因素,优先足额安排并提前下达、及时拨付共同财政事权分类分档转移支付资金。市以下各级财政部门要完整、规范、合理编制基本公共服务项目预算,保证资金及时下达和拨付,完善基本公共服务项目预算管理流程,加大预算公开力度。

(四)强化监督检查和绩效管理。加强对基本公共服务事项基础标准落实、基础数据真实性、资金管理使用规范性、服务便利可及性等方面的监督检查。对基本公共服务项目按照“谁使用、谁负责”的原则,全面实施绩效管理,不断提高资金使用效益和基本公共服务质量。


附件:呼和浩特市基本公共服务领域市本级与旗县区共同财政事权清单及基础标准、支出责任划分情况表